海南創新用地制度 土地“只征不轉”“不征不轉”

??诮瓥|新區白駒大道改造及東延長線項目預計6月完工。屆時,這條道路不僅能給人們帶來全新的出行體驗,還能為全省提供“全新的發展經驗”。

 

“這是一條實踐了‘只征不轉’‘不征不轉’土地利用方式的道路。”5月14日,省自然資源和規劃廳相關負責人表示,去年我省出臺《關于支持產業項目發展規劃和用地保障的意見(試行)》,提出開發邊界范圍內新增的防護綠地、公園綠地等生態綠化用地,或者自然景觀用地、零星公共服務設施用地等項目用地,可采取“只征不轉”或“不征不轉”的方式,按照土地現狀用途管理,由項目用地單位與土地權利人依法簽訂土地使用合同,明確雙方種植、養殖、管護與經營等土地使用關系。

 

細剖白駒大道及東延長線景觀提升工程項目的“建設經驗”:項目建設內容包括道路紅線兩側綠化帶和綠化帶外圍景觀花海。其中,紅線兩側綠化帶按照開發邊界范圍內新增的防護綠地進行管理,采取“只征不轉”的用地模式,仍然保留農用地現狀性質不變;綠化帶外圍景觀花海,則采取“不征不轉”的用地模式,保持土地所有權及土地利用現狀不變,由用地單位與村集體簽訂租地協議,種植花卉植物,建設園林景觀,打造生態綠廊。

 

因項目“落地范圍”既涉及農用地和未利用地,又涉及國有土地和村集體土地,“按照以往的常規舉措,項目想要落地開工,必須先辦理農用地和未利用地轉為建設用地審批手續,并進行土地征收等。審批程序多、耗時長,而且容易引發征收矛盾,極大影響項目落地效率。”這是不少項目負責人的“共同體會”。

 

土地,是項目建設的“首要需求”,也是營商環境的“硬件配置”。如何保障有“地”放矢?省資規廳積極創新供地用地政策,推行“只征不轉、不征不轉”土地利用管理制度,對符合條件的項目采取“只征不轉”或“不征不轉”的方式,按照土地現狀用途管理,無需辦理農用地轉用手續,極大提高項目落地效率。

 

由此,越來越多的項目搭上了加快落地的“超常規快車”。

 

三亞市崖州灣科技城體育公園項目土地面積為5.76公頃,現狀為旱地、坑塘水面等農用地。因安排作為體育公園綠化用地,依法只辦理了征收手續,不辦理農用地轉用手續,土地按照現狀用途管理,簡化項目審批程序,壓縮項目審批時限。

 

瓊中黎族苗族自治縣采取“不征不轉”方式,高效保障298個農村分散式污水處理示范項目落地,用地總面積45畝,涉及303個自然村,受益人口2.2萬人。瓊中資規局相關負責人介紹,298個項目,每個項目用地面積一律控制在100平方米以內。項目占用的土地,用地單位只有使用權,所有權仍歸村集體所有。

 

與此同時,項目用地單位與村委會簽訂土地使用協議,明確土地使用年限內,不得改變項目用地用途,并以村委會為責任單位,一同維護好設備安全運行。“當地村莊既保留了土地所有權這項長遠生計的資本,又可再以此為資本參與設備管護增加村集體經濟收入。以后村民們不僅可以享受涓涓清流,還可以收獲‘涓涓財源’。”該負責人說。

 

“收獲”不僅于此,“通過實行‘只征不轉’和‘不征不轉’方式推動項目實施,在簡化項目審批程序、提高項目落地效率的同時,節約了建設用地指標。道路防護綠地、公園綠地等生態綠化用地不占用建設用地規模和年度土地利用計劃指標,為其他重大基礎設施、重點產業項目騰挪了用地指標需求,有利于提升全省土地利用的精細化管理水平。”省資規廳相關負責人解釋道。

 

與此同時,以“不征不轉”方式供應的土地,按租賃方式使用,可有效緩解土地征收補償資金壓力,減少因征地工作產生的社會矛盾和維穩風險。“以白駒大道及東延長線景觀提升工程項目為例,通過公開招標的方式,引進專業的園林綠化公司,負責項目景觀帶的種植、管養、運營,采用‘公司+農民’的方式,約定該公司必須面向周邊村莊安排一定比例的工作崗位,可帶動村民就業,切實解決村民的長遠生計問題。”省資規廳相關負責人說。

 

收獲不止,創新不止。除了推行“只征不轉”“不征不轉”方式,省資規廳還探索產業混合用地、招標和掛牌結合、地下空間開發等用地政策,實行長期租賃、先租后讓、租讓結合、彈性年期等供地方式,并對重點產業園區內主導產業項目的地價按評估總價(單價高于基準地價)的60%確定,進一步降低產業項目用地成本,旨在通過扎實做好土地等生產要素保障,助推我省營商環境持續優化。

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